[摘要] 为切实维护购房者的合法权益，妥善处理和化解市中心城区房地产开发项目历史遗留问题，解决房屋所有权证、国有土地使用权证(以下简称“两证”)办理问题，促进房地产市场健康发展，特制定本方案。
《关于解决怀化市中心城区房地产开发项目房产、国土“两证”办理问题的工作方案》已经市人民政府同意、市委常委会议审议通过，内容详情如下：
为切实维护购房者的合法权益，妥善处理和化解市中心城区房地产开发项目历史遗留问题，解决房屋所有权证、国有土地使用权证(以下简称“两证”)办理问题，促进房地产市场健康发展，特制定本方案。
一、组织领导
成立解决怀化市中心城区房地产开发项目“两证”办理问题工作领导小组，由市人民政府副市长李自成任组长，市政府副秘书长谌启业任副组长。领导小组下设办公室，办公地点设市房产局，谌启业兼任办公室主任。
二、工作原则
在办理“两证”中必须坚持以下原则：
(一)依法行政原则。对历史违法违章建筑要依法依规进行处理，已被认定为需拆除的违法违章建筑不能办理“两证”。2013年1月1日以前在市中心城区开发建设的房地产开发项目“两证”办理必须具备以下条件：必须在国有土地上建设，必须按程序报建审批，必须经过住建、消防等部门验收认定房屋质量和消防安全合格，业主必须交清房款和契税等。
(二)缴费和办证相分离原则。对已经竣工交付，因开发商税费不缴清、相关手续不完善，未能办理购房业主“两证”的项目，经规划、住房城乡建设、消防等部门认定、审验合格，核发相关文件后，由房产部门先行为购房业主办理初始登记，购房户缴清个人应缴的购房款、房屋维修基金和有关税费后，房产、国土部门可为其办理“两证”。开发商所欠缴的税费、土地出让金或未落实小区公建配套建设责任的，由有关部门依法追缴或处罚，不得影响购房户办证。
(三)违法违规行为处理与办证相分离原则。项目建设过程中有不按规划要求建设和突破容积率等违法违规行为的，相关部门先核发相关文件、为业主办理“两证”，对违法违规行为再依法予以处理。
(四)分期办证原则。对分期建设和“烂尾楼”项目，经会审具备办证前置条件，各部门可以按栋办理相关手续，进入办证程序。对存在一房多卖、产权纠纷的房产，由开发商处理好相关纠纷、明晰产权后才能办理“两证”；开发商不积极主动化解矛盾的，由业主通过司法途径依法处理产权纠纷后再办理“两证”。
三、实施步骤
(一)调查摸底阶段(2015年1月20日前)。由“两证”办理工作领导小组办公室牵头，组织住房城乡建设、规划、国土、房产、人防、消防等部门对中心城区房地产开发项目进行调查摸底，突出解决一批历时长、影响大、群众反映强烈的建设项目办证问题。
(二)集中认定、办证阶段(2015年1月21日至2015年5月30日)。对汇总项目，由市规划局、市住房城乡建设局、市消防支队集中时间、集中力量进行会审、认定，核发相关文件。经认定可以办证的项目，由市房产局、市国土资源局依法按程序及时办理。
四、税费追缴
(一)开发商欠缴土地出让价款的，先核实应缴土地出让价款，再完善用地手续：欠缴的土地出让金由国土部门依法追缴。
(二)办证项目应缴纳的规费、税费，在办理相关手续时，由各相关部门核定，做好账册，依法追缴。
(三)开发商已经收取购房户契税、房屋维修资金和其他办证费用并挪用的，由相关部门依法追缴。
五、工作要求
(一)市规划、住房城乡建设、消防等部门要组织专门力量，认真做好房地产开发项目相关认定工作。
(二)市房产、国土部门要根据市规划、住房城乡建设、消防等部门的认定意见，集中时间、集中精力，及时为购房户办好“两证”。
(三)市公安部门对在办证过程中提供虚假资料和弄虚作假骗取“两证”的要依法予以打击。
(四)市监察部门对相关部门工作人员在“两证”办理过程中徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守的，要依法严肃处理。
(五)宣传部门要加大对“两证”办理相关政策的宣传，使广大群众理解、支持、配合“两证”办理工作。
怀化市人民政府办公室
2015年1月26日
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